县政协委员、县人民法院政治部干警  吴 波

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对加强和创新社会治理提出了更高要求。“诉源治理”是社会治理的重要组成部分，是促进县域社会治理现代化、法治化的重要抓手。根据宿松县人民法院数据显示，2018年共受理案件8442件，2019年受理案件8871件，2020年受理案件突破万件大关，同比上升15.7%，连续3年呈上升态势，一方面表明我县群众法治观念在逐步提升，形成了遇事找法的良好习惯；另一方面也凸显出我县进入社会转型期，各类矛盾问题易发多发，但矛盾纠纷防范化解防线较弱，源头治理还有待加强。诉源治理事关平安宿松、法治宿松、诚信宿松建设，事关人民群众安全感满意度提升，对此我们要予以关注和重视。就我县来说，近几年诉讼案件持续增长主要有几个方面的原因，一是矛盾纠纷多元化解机制有待进一步健全；二是民间借贷有待进一步规范；三是诚信宿松建设有待进一步推进。如何深化诉源治理，有效化解矛盾纠纷，推进社会治理现代化，我特提出以下几点建议：

一、加强基层社会治理，提前化解矛盾纠纷

推进诉源治理，要在党委政府的领导下，充分调动基层组织和群众力量，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理。一是努力把矛盾纠纷化解在基层。发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，是“枫桥经验”的核心所在，在这项工作上我县进行了大量的探索，建立健全了乡村两级乡贤调解组织，如熟知的金波调解室等，每年调处了不少的矛盾纠纷。可以继续深化推广“乡贤调解”品牌，选聘退休老村干、老教师、老党员、新乡贤作为调解员，发挥他们地域熟、威望高、人脉广的优势，积极化解矛盾纠纷。在更小的空间内，发挥网格长、单元长的作用，牵头调处矛盾纠纷，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面。可以将万人成讼率纳入平安建设考核体系，压紧压实基层纠纷预防化解责任。二是深化政法干警进基层活动。可以继续推进政法干警进网格、千家万户访平安两项活动，政法干警走进千家万户，搜集、帮助解决群众反映的实际问题，切实提升人民群众安全感满意度。三是整合专业调解组织，形成矛盾纠纷调处合力。目前我县有专业调解组织7个，有3个进驻宿松县人民法院，接受法院委派（委托）调解，另4个调解组织在县信访局办公，承接其他案件，但两边相互没有交叉。建议可以整合全县专业调解组织，充分调动各专业调解组织的积极性，建立统一接收、集中分流的机制，按照案件性质分流至各调委会，由调委会先行组织调解，调解成功的，由县法院进行司法确认（如当事人不履行义务，可以申请法院强制执行），有利于将大量案件在前端化解。

二、规范民间借贷行为，防范金融风险

近年来，我县诉讼案件增加的其中一个原因就是民间借贷案件激增，2018年宿松法院受理1067件民间借贷案件，2019年1223件，2020件1517件，民间借贷案件占据了宿松法院受理民事案件的近25%，同时还有非法吸收公众存款等刑事案件。这其中既有部分群众法律意识淡薄，也有相关职业机构非法放贷导致。推进诉源治理，要在规范民间借贷上下功夫。一是加大对非法放贷的打击力度。要更加严厉打击非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资行为；严厉打击以故意伤害等非法手段催收贷款行为；严厉打击套取金融机构信贷资金，再高利转贷行为；严厉打击发放无指定用途贷款，或以提供服务、销售商品为名，实际收取高额利息（费用）变相发放贷款行为，不断规范净化金融市场。对职业放贷人要加大打击力度，建立职业放贷人名录，有力规范民间融资市场。二是广泛开展民间借贷风险宣传。要充分利用“三微一端”等新媒体，采取以案释法的方式，线上线下广泛宣传民间借贷的风险，提高人民群众的风险意识，减少民间借贷案件进入诉讼和执行的概率。

三、深入推进联合惩戒，促进诚信宿松建设

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，也是千百年来中华民族优秀传统的延续。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县诚信建设稳步推进，但仍有部分企业和个人不讲诚信，为此产生诉讼执行纠纷。宿松法院近3年来除执行案件外共受理案件18299件，进入执行程序9169件，几乎有一半案件判决后进入执行程序，自动履行率较低。对不诚信企业和个人实施联合惩戒是惩罚失信的务实举措。建议：一是建立统一信用交换平台。可以依托大数据建立统一的信用交换平台，各部门负责管理维护，不定期发布失信企业或个人名单，部门可以在平台直接提请查询所需企业或个人信用状况，避免查询信用跑多部门盖章的繁琐，提高行政效率。二是实施红黑名单制度。加强诚信典型选树，对纳入“红名单”的企业或个人，在政府采购、专项资金补贴等方面给予优先支持。对纳入“黑名单”的企业或个人在从事特定行业或项目准入、获得政府支持或补贴等经济社会生活各方面进行限制，最大限度地压缩失信者生存空间。同时建立信用修复机制，鼓励企业或个人积极主动履行义务，进行信用修复。三是加强信用建设宣传力度。运用群众喜闻乐见的宣传方式，集中介绍信用惩戒有关法律法规，定期发布典型案例，公开曝光失信企业或个人，在全县营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，让诚信、守信成为一种全县共识和自觉，推进诚信宿松建设。

以上发言不当之处，敬请各位领导、各位委员批评指正。