县政协提案委

  根据县政协2021年度重点民主协商活动计划安排，经前期系列调研、座谈等筹备工作，8月19日上午，县政协召开加强农业科技队伍建设界别协商会，县政协主席，县委常委、常务副县长谢长兵到会并讲话。会上，听取了县农业农村局、县人社局等部门的工作情况报告和县政协《关于加强农业科技队伍建设的外地经验报告》;5位委员从不同角度作了大会协商发言。经汇总整理此次界别协商会议成果，现将协商情况报告如下：

  一、我县农业科技队伍现状

  我县农业科技队伍由两部分群体组成，一部分是以农业大专院校学生分配就业为主、以招录为补充，集中在县乡农业农村系统的国家工作人员，其工作内容主要围绕公益性开展农业技术推广、科技展示与示范、农产品质量安全监管、动植物疫情防控和农业生态环保等方面。目前，专业型人员共226人，占农业农村系统全供人员的63%，其中，县农技推广中心实有工作人员188人，实有编制数180个，此外，17个“兽医聘干”共占13个编制;另一部分是自2014年以来培训的新型职业农民，其工作内容主要围绕家庭农场或专业合作社的生产经营和销售工作。目前，共3147人，其中生产经营型1126人，专业生产型950人，技能服务型1071人。

  二、存在的问题

  近年来，县委县政府高度重视农业科技队伍建设，采取多种方式强化人才培养，并在全省率先对农业科技推广机构职能进行调整优化，成立县农业综合技术推广服务中心，为农业发展、乡村振兴提供了重要支撑。但目前基层农业科技队伍建设的短板仍然比较明显，主要表现在：

  1.队伍结构不合理，岗位晋升难。我县农技队伍整体年龄偏大，50岁以上占50%以上，近十年内将全部退休;结构梯次不够合理，中青年技术干部严重不足，编制趋紧;每年新招录人员补充不到位，年轻农技人员不断流失，近两年进出比约为1:1;且许多具备晋升条件的因无空岗而未晋升，农业农村系统现有初级岗40人，其中15人已聘超过20年未晋升，13人已聘超过25年未晋升。

  2.专业结构不平衡，服务层级低。我县现有农技人员大多以传统的粮棉油新品种新技术推广为主，特色农产品种植技术人才较少，专业面窄，复合型人才匮乏已成为困扰新时期我县现代农业发展的重大难题;不少农业经营单位采取外聘农技人员指导生产，但多数因不了解本地气候环境，生搬硬套，造成部分企业和种植大户两头受损。

  3.人员配备不到位，编制数受限。我县每年农技人员总数呈负增长，每万名农业人口拥有农技人员的平均数低于周边市县，不到全国平均数的一半(我县平均每万名农业人口拥有农技人员3.02人，潜山、桐城两地分别为4.93人、5人，全国为6.6人);2019年机构改革后，县级和乡镇农技推广技术人员编制总数分别为95个和30个，总体编制数压减了30个，此外，水产技术推广人员处于“共编”状态。

  4.服务体系不完善，管理欠规范。我县乡镇农技人员双重管理流于形式，选人用人机制不活，职称评聘论资排辈，“在编不在岗”“人未尽其用”等现象突出，部分在编的乡镇农技人员大部分时间从事乡镇中心工作或长期从事个人事务，仅小部分时间用于农技推广服务等工作;农业科技推广作为农业部门的主职主业，为民服务作用未充分发挥。

  三、协商建议

  振兴乡村，人才是关键。为全面加强我县农业科技队伍建设，建议：

  1.优化农业人才环境。建立农业科技人才奖励制度，重奖做出突出贡献的农业专业技术人才。同时加大农业科技人才典型事迹的宣传力度，弘扬农技人员的创新精神、奉献精神，充分发挥先进模范示范引领作用，增强农业科技人员的荣誉感、责任感，在全社会营造人人重视热爱农业、尊重支持农业科技人才的良好风尚。

  2.强化服务管理机制。高度重视并解决农业科技人员职称评定问题，积极争取增加职称职数，探索职称定向评定、岗位核准备案制定;进一步解放思想探索实行单位法人“双肩挑”，不占职称岗位数;合理设置岗位，高、中、初级职称结构比例按省规定最高限计算，岗位按逢一进一核准计算并采取“五进四不舍”;加大评定专业技术职称的办事频率，最好每月评定一次，不断提升便民服务水平。进一步建立和规范乡镇农技人员的考核管理办法，着力解决“在编不在岗”问题，调动农业综合技术推广服务中心技术人员的积极性。

  3.壮大农技工作队伍。在用足、用好、用活已出台的各项政策的基础上，进一步研究制定符合本县县情的有关农业人才培养、选拔、引进、使用等方面的优惠奖励政策，拓宽农业科技人才队伍建设领域，提高平均每万名农业人口拥有农技人员的比例，力争在“十四五”期内达到全市平均水平以上;做好与农业大专院校的对接，从优秀毕业生中直接选拔一批热爱“三农”工作的大学生补充到基层，逐步壮大一线力量;实施农村本地人才工程，使农村的“田秀才”、“土专家”更好地发挥带动与指导作用。

  4.加大教育培训力度。进一步完善农技人员继续教育培训制度，通过送出去培养、请进来讲学、结对培养等多种形式，不断更新现有农技人员的知识机构，大力提高基层农技人员的业务能力和服务水平，并借助数字赋能，加速传统农业向智慧农业转型，努力跟上“十四五”农业现代化发展步伐。