县政协委员 陈彩龙

  加快土地流转，实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。但土地问题涉及到村民的切身利益，特别是作为弱势群体的村民来说，其土地权益在流转过程之中难以得到有效保障。在实地调研中发现，目前我县各乡镇在土地流转过程中有不少问题没有规范，如土地流转形式如何选择、流转价格如何确定、土地如何折股量化、流转风险如何防范、事中事后如何监管、生态环境如何保护、土地流转服务平台如何建立、流转管理服务费如何收取、纠纷调解仲裁体系如何建设等，都没有具体落实。这就导致村民的土地权益不能得到有效保护，比如我县土地租赁，目前尚于群众对土地自发流转阶段，据统计，我县自发流转的土地占90%以上，农户委托镇村组织流转的土地不足10%，农村土地流转行为多发生在农户之间。农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。有的地方每年每亩收费600-1000元，有的地方每年每亩只有100-400元等。

  土地流转是乡村产业发展的前提条件，为了规范土地流转行为，保障村民的合法权益，建议落实以下对策：

  一、党委、政府要落实《土地流转管理实施细则》政策，并结合实际，制定相关措施，确保土地承包经营工作规范、有序、健康发展。要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行，对土地流转的形式要严格遵循法律和政策规定，有条件的地方可以引导土地向专业大户、家庭农场、专业合作社有序流转。对土地流转形式、年限、价格的确定方法、土地折股量化办法、土地流转风险防患、土地流转的事中事后监管、生态环境保护、土地流转服务平台建设、土地流转管理服务费用收取、纠纷调解仲裁体系建设等予以具体明确的规定。

  二、完善县、乡镇、行政村土地流转服务管理体系，建立土地流转履约风险保证金制度、监测分级备案制度，以及引导和加快土地流转，建立健全土地流转承包合同的调解、仲裁制度，妥善调解和处理土地流转纠纷，促进各类合同的兑现，依法保障流转双方合法权益。有条件的地方应建立农村土地流转网络管理系统，实现对农村土地流转的实时、动态、长效管理。

  三、为土地流转提供有效的信息渠道，鼓励农村基层组织在土地流转中发挥作用，大力培育土地流转中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估。从而促进土地的流动和集中，让农民知道土地怎样流转，流转给谁，随时向农民传达流转信息，切忌因信息滞后性耽误农民土地流转进程。积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的权利和义务，保障双方的权益不受到侵害，不断完善土地流转合同管理，督促、指导流转当事人依法签订土地流转合同，在办理土地流转合同鉴证、备案时，应该审核合同的真实性、可行性和合法性。