孚玉镇政协工作联络组

  近年来，自建房事故频发，暴露出事故自建房在规划、设计、施工、监理、检测、验收、鉴定、监管等环节存在不同程度的问题。对于擅自在房屋使用过程中的改建、扩建、变更使用用途的自建房，直接危及公众安全，针对此类房屋需要进行重点监管，加大查处力度，及时制定切实可行的整改方案并坚决落实，消除安全隐患，保障人民群众生命安全。

  一、存在的问题

  1.监管意识薄弱。农村地区，居民主要通过自建房来满足住房需求，长期受传统观念和惯性思维的影响，配合监管意识薄弱。此外，由于监管力量和技术支撑薄弱、多部门联动和基层组织协同配合效果不佳等原因，大多监管部门履职的主观意愿不强，监管往往流于形式。

  2.监管主体缺位。自建房一般由户主自行组织建设并验收，政府职能部门只进行形式审查，没有对设计图是否科学，是否按图施工，房屋结构有无安全隐患，工程质量是否符合标准等进行审查。房屋使用管理阶段，违法改扩建，擅自改变结构布局、改变用途的行为具有一定隐蔽性，导致主管部门监管作用难以发挥。

  3.监管方式单一。监管部门仅按照程序实施监管，对已发现的违建行为仅下达责令停工、限期整改的通知书，对是否停工停建、是否整改到位缺少动态监管机制。认为下达法律文书便已履职，有了免责依据，无须再采取措施阻止违建行为，执法不严。

  二、相关建议

  1.做好政策宣传，争取群众支持。发挥好村(居)民委员会在基层社会治理中的战斗堡垒作用，充分发动群众，凝聚共识，利用线上+线下宣传方式，宣传自建房屋安全专项整治工作的重要性，强化社会公共安全意识。开展安全与普法宣讲，以案说法、加强执法，建立投诉举报制度，做到早发现、早制止，引导居民自纠自查、落实整改。

  2.压实部门责任，细化监管流程。严格按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责”的原则，督促落实“四方责任”。进一步理顺职责，明确县级部门和乡镇的职责分工，细化审批监管流程，形成工作合力，补齐监管漏洞，建立起常态化、全流程的安全管理体系。

  3.创新监管方式，提升监管实效。重视源头遏制，强化日常监管，构建事前、事中、事后的动态监管体系。加大巡查和执法力度，以村为网格单元开展全覆盖巡查，对发现的“两违”、农村建房安全问题必须快速响应、快速制止、快速查处，必要时提请县级有关部门联合查处。针对涉法问题，应借助专业人士力量，制定合法科学的实施方案，针对性地做好解释引导工作，及时化解矛盾、消除隐患。整治过程中，要尊重历史、实事求是，做到分类施策，严格依照法定程序，保障群众的合法权利。