县政协委员   徐皓

  习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，公共安全领域的全球性系统性风险挑战严峻，面对错综复杂的新问题、新挑战，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国创造良好安全环境和坚实的安全保障。

  一、优化顶层设计，贯彻落实建立大安全大应急框架的管理新机制。切实深化市县应急预案、应急指挥、应急救援三大体系建设，做好“上下一盘棋”，统筹各部门专业优势，始终坚持好安全第一、预防为主，处理好“防”与“救”的关系，不断推动治理模式向事前预防转型。各县(市、区)需不断修订完善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的突发事件应急预案，预案中要明确工作标准(有制度、有机制、有台账、有避险路线、有设备、有标识、有培训演练计划等等)，要严格考核奖惩，不搞“假大空”，如遇突发情况，严格对照方案从实执行，从而有助于有效控制突发事件的不良影响。

  二、引入科技力量，着力强化科技化智能化应急管理技术。各县(市、区)需加大对应急领域企业科技创新主体的政策扶持，进一步激活应急科技创行和研发能力，加强以企业为主的产学研深度融合;同时要大力扶持全市各地普及“科技智能化”应急管理设备应用，通过引入科技力量，实现提前预防，及时预案，打通基层应急管理“最后一公里”。

  三、强化队伍建设，切实提升应急救援队伍专业化水平。首先，要不断提升领导干部和公务员应急管理理论水平系统化和科学化，定期开展领导干部与公务员关于应急管理领域相关政策知识培训以及能力测试;其次，要切实强化应急管理队伍专业化和职业化水平，依法建立专业分工和职业保障制度，提高人才队伍专业化水平。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位(包括生产经营单位、学校、医院、商场等)数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则，原则上每个乡镇(街道)可至少明确2-3名应急管理人员，每个行政村(社区)、应急管理网格至少明确1名应急管理人员，采取“定向培养、定向就业”的方式，充实乡镇应急管理专业技术岗位，提高基层应急管理专业能力素质。再者，需不断充实应急力量。各县(市区)乡镇(街道)和功能区可以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于40人的应急救援队伍。行政村(社区)根据实际情况，组织村(居)民小组长、基干民兵、卫生所(室)、学校、青壮劳力等人员，组建一支不少于20人的民兵应急队，主要负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作，民兵应急对平时需做好应急救援物资储备工作，并做好定期维护保养和补充，以备不时之需。

  四、普及安全教育，积极营造社会共建共治共享良好氛围。各县(市、区)需因地制宜广泛开展安全应急公众教育和科普宣传，并积极鼓励社会资本参与建设事故灾害防范实训基地和多功能体验基地。各县(市、区)可围绕“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织开展应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，向广大群众深入宣传应急工作理念、应急法律法规、应急避险常识、自救互救技能，并通过定期开展线上应急知识测试、线下自然灾害应急集中训练和预防演练活动，进一步强化安全应急理念深入人心，同时，要重点加强青少年群体应急预防知识普及宣传，强化青少年群体深刻认识应急管理与安全建设的重要性，引导广大青少年群体自觉积极参与到应急能力建设中来。