县政协委员、工业园区管委会副主任    杨严生

    通过全县上下的共同努力，经过短短两年时间，我县工业园区建设在抢抓机遇中顺利升级，在跨越发展中后来居上，得到了各级领导的充分肯定，并引起周边地区的广泛瞩目，已经成为皖西南门户地区一道亮丽的风景线，也将是我县县域经济的重要增长极。但是，在充满信心和期待的同时，决不能忽视制约园区发展的“瓶颈”因素。通过到先进发达地区考察领悟以及与周边开发区的对比分析，我个人认为，加快我县园区建设和发展应从以下四个方面着力：
    一、体制与机制
    园区管理机构获准成立已有两年，但管理体制和运行机制至今仍处于临时性的过渡阶段，这与园区快速发展态势和省级开发区的建制要求极不相称。可以这么说，是通过强力的行政手段和领导风格，加上园区人的“吃苦、奉献、牺牲”精神，支撑出宿松园区今天阶段性成就。但随着园区建设规模日益扩大和承担的事务不断增多，这种临时性的管理体制和运行机制已经成为园区快速发展的严重障碍。由此建议：
    大力完善园区管理机构，把建立和完善园区管理体制和运行机制作为改善我县投资环境的重要内容来抓。 采取参阅并超越周边先进开发区、借鉴沿海发达地区并结合本县实际的做法，按照职、权、责高度一致的原则，建立起“事权集中、管理统一”的管理体系。增强园区的“特区”理念，切实做到“封闭运行”。设立园区行政服务中心，落实中心职能，避免出现“只开药方不看病”的形式化做法，真正做到所有入园项目的行政审批及监管手续在园区行政服务中心一个口子办妥。条管部门对园区区域范围内的各项行政职能，通过“委托授权，备案监督”的方式在园区设置派出机构或派驻专人进行办理等形式予以履行，派出机构或派驻专人受园区管委会和业务主管部门双重领导。设立园区中介组织机构，延伸政府服务职能。
     “谋事在人”、“事在人为”，人是决定事物发展的决定性因素。配齐配强并建设一支高素质的管理人才队伍，是园区顺利建设和快速发展的根本保证。打破条条框框，建立选优用优、不拘一格的用人选拔机制。除部分领导成员实行委派外，管委会其他职位，均可公开选拔招聘，实行竞争上岗，推行聘用制。强化绩效考核，搞活分配制度，探索实行“年薪制”，以岗定薪，易岗易薪，财供工资作为档案工资给予保留。积极创造一种“事业留人、待遇对等”的用人环境，真正形成一种“择优录用、能上能下、能进能出”的用人机制。
    二、规划与控制
    我县园区总体规划规模较小，包括纳入县城规划的破凉组团在内仅为11.2平方公里，与先进地区一般30?50平方公里规划面积相比相差甚远。园区现行规划设计规格较低，论证不够充分，缺乏前瞻性和科学性。道路布局全部采取直线型设计，脱离本地山地丘陵多、地形复杂的特点，建设难度大、成本高，实际可操作性不强。另外，为保证我县园区“起步虽迟，发展要快”的要求，园区建设起步阶段只能采取“分块规划、滚动开发、逐步推进”的方式进行，块与块之间的总体规划缺乏有机衔接，产业规划布局受到严重制约。在规划范围内尚未开发区域及规划范围外的边沿地区，用地控制不到位，私自违法违章建设的情况时有发生，新增园区下一步发展障碍。由此建议：
    百年大计，规划先行。在园区规划设计上，切忌“边发展、边规划”，要树立长远的观点；在规划投入上，切忌“小家子气”，必要的规划投入是为了今后“事半功倍”更大的节省。建议聘请资质和规格层次更高的规划设计部门和资深专家，“着眼长远、立足实际、高起点、大气魄”重新规划园区，将沿江工业区、孚玉、五里、佐坝、破凉、凉亭等乡镇的工业小区纳入园区统一管理、统一规划，树立“大园区”观念，形成以“中心园区”带动、“一区多园”的大发展格局。既避免了各工业小区的无序发展，又使其正规合法化，拓展了发展空间。建议扩大园区中心区现有规划面积，将现规划区至破凉火车站之间的区域纳入园区长远规划，形成园区中心区约50平方公里的开发规模。根据区域内山地和丘陵多的特点，借鉴东莞松山湖开发区的成功做法，道路及管网布局可“依山随坡”进行规划设计，做到错落有致、科学合理、别具风格，切忌“遇山开山、遇坡挖坡”统一直线型的道路设计；在规划实施过程中，改变“全面征地、统一拆迁、整体推进、一步到位”的做法，根据建设进程需要，采取“分期征地、逐户拆迁、道路及电力管网先行”的针对性做法，既减轻整体征地拆迁巨额补偿资金压力，又大大分解了征地拆迁工作难度，更重要的是拉开了园区开发的大框架，为园区产业规划合理布局提供了空间和余地。在规划控制上，一方面对已纳入规划尚未开发的区域，土地实行严格控制，杜绝违规违法乱建和与园区规划相违背的建设；另一方面，园区建设应严格按照论证审批后的总体规划，科学合理实施，不得随意变更。
    三、招商与安商
    “园区要发展，项目是生命线”。通过强力的行政推动，我县招商势头相对较旺，但这种任务性的“行政招商”相应带来项目质量不高、建设进程不快、发展空间不大等一系列弊端。另一方面，县委十一届二次全委扩大会议以后，我县招商环境得到了实质性的优化，相对来说，园区更是一方净土，这也是我县园区建设能取得阶段性成绩的关键所在。但与先进地区尤其是与沿海地区相比，我县投资环境的优化还任重道远，这主要表现在安商方面：软硬件设施配套还不够完善，部门衙门作风或多或少仍然存在，企业投资享受的优惠政策兑现不及时，许多财源性、成长性项目缺乏有力支撑，导致外来投资者颇有怨言。由此建议：
    在引进项目的选择上，树立“又好又快”的观念，坚持“三个有利于”的原则：即优先引进有利于园区产业优化升级的项目，有利于财政收入快速增长的项目，有利于产业聚集的龙头项目。树立“安商比招商更关键，诚信比政策更重要”的观点，真正把完善园区管理体制和运行机制落到实处，更大程度、更深层次地优化我县投资环境，树立“安好一位外商就是一本最好的投资指南”的理念，以扶商富商达到招大商招好商的良好效果。尽快出台相关政策，改变目前园区单一工业项目招商局面，大力发展园区配套服务产业；扶优扶强，积极鼓励投产企业新上项目或扩大投资规模，以实质性的举措大力支持财源性、成长性项目；大力实施园区企业“品牌”战略，加大政府支持力度，完善品牌培育机制，抓好“品牌创优”服务。汲取“阜南事件”教训，及时顺应省政府新出台的有关规定，按照市场规律办事，大力推行“以商招商”和“专业化招商”。
    四、人才与培养
    “宿松不乏有钱人，就是缺少企业家”，这是许多宿松人的共识，也是外界对宿松的中肯评价，这一点，从每年年末宿松金融部门提供的银行存款余额报表和宿松民营企业发展现状就能得到印证。聪明的宿松人在外出智，勤劳的宿松人在外出力，宿松人苦心经营的原始积累也在支持外地发展，这是欠发达宿松面临的“尴尬”。园区的崛起，渐渐吸引了一批在外创业人士“凤还巢”和本地民营企业“领头雁”的可喜现象，但面对比较“陌生”的工业领域，他们大都有点茫然或无措的感觉。另外，由于大环境和工薪待遇等因素，园区企业大都面临中高层管理人才和技工人员等招聘难的境地，园区机关也连续三年都出现因报名人数不足而导致公务员流考现象，人才的匮乏严重制约了我县园区尤其是园区企业的健康发展。由此建议：
    把建立和完善宿松民营企业家培训机制作为宿松民营企业发展的“一号工程”摆上重要的议事日程，常抓不懈；大力引进一批具有现代企业管理水平的企业落户宿松，通过他们现身说法，起到潜移默化的示范带头作用。建立园区企业人才引进激励机制，鼓励全社会为园区企业引进人才，设立“人才引进奖”，对落地创业的高素质人才，在政治待遇、户口迁入、子女入学、买房定居和个人所得税等方面给予实质性优惠。通过招商方式，大力发展职业学校，通过专业对口培养和定向输送，为企业的技工需求提供强有力的支持。建立人才交流中介组织，广泛开辟企业与高校之间技术合作和人才培育通道，多途径多渠道为企业网罗人才。通过若干年的努力，真正把宿松园区建设成为“外商投资兴业的福地、本地民营企业发展的摇篮、各种人才向往的乐园”。
    面对周边开发区百舸争流、千帆竞发的态势，我县园区建设将面临不进则退、小进、慢进亦是退的严峻局面。能否从根本上消除上述制约我县园区发展的四大关键因素，事关全县经济发展大局，而这些制约因素，现有体制下的园区难以自身解决，必须以县委、县政府的开明政策和强有力行政手段为保障，依靠全县各级各部门的全力支持才能有望实现。
    以上分析和建议，权作引玉之砖，不妥之处，敬请批评指正。