县政协常委、农业委农科教办公室    张友中

    2006年是新农村建设的开局之年。由于宏观政策得力，县委、政府领导有方，我县新农村建设可谓开局较好，进展较顺，为今年新农村建设各项工作开了一个好头。万事开头难，我们也应该注意到发展中出现的一些问题，以利于在今后的工作中改进。
    我个人认为，存在下面的几个问题：
    目前的试点村，多数基础较好，易见成效，以点带面，行之有效。但一些地方“新村工程”标准高、设施齐、投资大，有可能脱离农民自建为主的轨道，不及时意识到这个问题，就有可能出现“点上越位、面上缺位”的问题。
    一些地方将主要精力放在农村公路、村庄建设等方面，在抓生产发展上做得不够，须知发展生产、增加收入才是农民当前最大的愿望和最迫切的要求。农村公共事务的管理，也亟待加强。
    新农村建设，农民是主体，政府是主导，政府不可能包揽一切。目前农民大量外出务工，许多村庄已很少有青壮劳动力在家，如何进一步发动农民，组织农民，引导农民，帮助农民，支持农民，是我们建设新农村面临的一道难题。
    财力有限，财政支农资金分块管理，部门分割严重，难以形成合力，效果打了折扣。据调查，财政支农资金中用于村级机构人员供养和行政开支的达70%以上，用于生产性支出的不到30%。部门各管一项，除了撒芝麻盐，似乎也很难找到更好的办法，有时还出现“你方撒罢我又撒”的情况。
    随着新农村建设的推进和深入，还可能有一些深层次的问题随之出现，例如：
    农民负担反弹。国家在全面取消农业税时，还提供了多种补贴，这几年农民的负担呈明显下降趋势。在新农村建设的起步之年，各种支农资金较多投放到示范点，因而农民并未增加负担。但随着新农村建设全面推开，支农资金难以全部承担，这就很有可能为乡村组织向农民硬性摊派埋下伏笔。
    基本农田被挤占。多年来，农村加强基础设施建设和小城镇建设，已经占用了不少耕地特别是农田。在农村公路、村庄建设及整体村庄规划编制工作中，如果不注重对基本农田的保护，势必造成基本农田被进一步挤占。
    基层组织缺乏内在动力。由于农民现在不用交农业税费了，基层干部与群众的联系开始变得有些松散。干部手里几乎没有什么制衡手段，工作难以开展。长此以往，工作的动力必将受到影响。同时，中央和各级财政大量的农建资金怎么投放下去，给谁不给谁，里面有许多环节，“名堂”不少，如果没有严密的监督和管理，也容易出现腐败现象。
    在此，提出几点建议：
    新农村建设是源于彻底解决“三农”问题而提出来的， “二十字方针”涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设诸多方面，是一项浩大的系统工程。我县农业基础薄弱，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立起来，制约农业和农村发展的深层次矛盾还未彻底解决，历史积淀的问题复杂多样。因此，在新农村建设中，应特别注意把握以下几点：
    坚定不移地把发展生产放在首位。只有生产发展了，农业综合生产力提高了，农民的收入增加了，农民自身的活力增强了，新农村建设才会有永不枯竭的源动力。如何发展生产，是一个老生常谈的难题。作为一名专业技术人员，我认为首先还是要改变农业“靠天吃饭”的问题。目前，我县农村水利设施普遍存在灌排不畅，灌排不及时，甚至无法灌排的问题。水利荒修现象相当普遍，十分严重，大部分灌排体系成了摆设，不能发挥作用，远远满足不了农林作物生长发育的需要。其次要进一步推进农业产业化。每一个新农村建设点，都应充分发挥当地的资源优势，大力发展农村专业合作社组织，力争达到“一村一社”，让合作社成为农民生产、经营管理、加工、销售一条龙的组织协调中心，以弥补家庭联产承包制“统”的功能的缺失。要注重发挥农民创业带头人、农村能人对推进农业产业化的重要作用，加大对农业产业化的扶持力度。
    坚持农民的主体地位不动摇。建设新农村，必须尊重农民的主体地位。要充分发挥好、保护好农民的积极性，在制定村镇规划和建设方案时，一定要经过村民讨论，民主决策，不搞强迫命令，不违背农民意愿，不搞形式主义。要注意实现好、维护好农民利益，防止建设过程中出现无视中央政策规定、无视群众切身利益，擅自加重农民负担的问题。要坚持以人为本，着力扶持和引导农民提高素质，培育、打造新型农民。这一点在新农村建设中显得尤为重要。培育新农民对于建设新农村来说，好比“磨刀不误砍柴功”，比其它任何形式的帮扶都要管用。
    承认差异，量力而行。我县农村的自然条件、经济资源和发展水平有着很大的差异，各乡镇的财政实力和农民的承受能力也不均衡，新农村建设应正视这些差异性，不宜强调一刀切，搞一个标准，一个模式，一种方法。应从实际出发，量力而行，“型”式多样，注重实效，避免新农村建设演变成新农村运动。
    整合资源，形成合力。建设新农村，资金的筹措和使用是一个重大而具体的问题，可以从以下几个方面着力：一是以新农村建设为平台，整合各项支农资金，形成拳头。具体来说，就是要打破部门“分块管理”的格局，将新农村建设项目打包，捆绑以工代赈、农业、林业、水利、能源、培训等方面的专项资金，集中使用。切实做到谋一事，成一事，农民得益一事。二是在争取更多金融资金的同时，引导社会资金投向新农村建设。重点扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。充分发挥农业银行支持农业和农村经济的作用，进一步明确农业银行支持农业的市场定位。引导更多的社会资金投向新农村建设，政府和民间团体通过组织和牵线搭桥，让有关单位和企业对口帮扶乡村。盘活农村集体存量资产，也是一个筹资办法。可以将集体所有的荒山沙地、果园、机井、林地、闲置的厂房等资产，通过拍卖、入股、租赁、承包等形式，使其保值增值。集体经济基础较好的地方，还可以通过进一步壮大集体经济实力，率先步入建设新农村与发展农村经济良性循环的佳境。
    以上意见和建议，仅供领导决策参考。