县政协委员、社会保险事业管理局局长   陶霞

     上世纪90年代初，我县相继开展了养老、失业、医疗、工伤等不同类别的社会保险工作。在县委、县政府的高度重视下，我县社会保险工作实现了较快的发展，取得了长足的进步，切实有效地保障了广大劳动者的切身利益。但是，我县非公有制企业的社保工作，形势却很不乐观。
    一、非公有制企业参加社会保险的现状
    据劳动保障部门统计，截至去年底，全县参加各类社会保险的人数为：养老保险 13094人、失业保险16730人、医疗保险16414人，工伤保险12540人。其中，参加基本养老保险、失业保险、工伤保险的，绝大多数为国有集体企业员工，参加医疗保险的几乎全部是财政供给的机关和事业单位工作人员（只有极少数效益好的条管公有制企业进入）。全县有数以万计的非公有制企业职工，但参加各险种的人数仅为：养老保险413人，只占总参保人数的3%；工伤保险1490人，占11%，而且都是在工伤事故易发、多发的纺织和工矿企业；无一人参加基本医疗保险和失业保险。由此产生的劳动纠纷，劳动监察和仲裁部门每年都要处理200多起，且呈逐年上升的趋势，令人忧虑。
    二、非公有制企业参保存在的主要问题及原因分析
    随着经济体制改革的不断深入，非公有制企业快速发展壮大，劳动关系呈现复杂化多样化，社会保险方面的问题日益突出。
    一些私营企业主法律、法规意识淡薄。一些私营企业主对社会保险的有关法律法规不清楚，特别是对社会保险的强制性缺乏了解，认为社会保险是国有企业的事，与己无关；还有一些企业主以赢利为唯一目的，为减少生产成本，不愿为职工缴纳社会保险费，或者只为管理人员办理保险。个别企业为了公司上市，不得已勉强先行参保，后来又退保。建筑行业往往也是因为要取得资质，才象征性地让管理人员参加养老保险，等资质一下来，就中断缴费。这样的现象，全县相当普遍。
    部分职工维护自身权益意识不强。部分职工、特别是一些年轻职工，法律意识不强，社会保险意识淡薄，重眼前利益，轻长远利益，对企业是否参加养老这种长效收益的险种抱无所谓态度。在某纺织企业，出现了企业为职工办理养老保险参保手续，但职工本人却不愿参保、不愿承担个人应缴纳费用。也有职工由于就业困难，怕得罪老板，不敢维护自身的合法权益。
    少数领导认识有偏差。少数领导担心企业参加社会保险会造成劳动力成本上升，加重企业负担。担心扩大社保覆盖面，影响改善投资环境，降低外商投资的兴趣，对扩面工作有顾虑。特别是在实行大开发的初期，劳动保障部门未经特殊批准，无法介入招商引资企业，强制参保，无从谈起。
    相关职能部门协作乏力。社会保险工作涉及面广，需要多部门的配合协调，如果没有工商、税务、公安等部门的合力，单靠社保部门的力量，难以变被动为主动。
    社会保险稽核力量薄弱，经费短缺。全县仅有社保专职稽核人员1人，兼职人员2人，没有专项工作经费，非公企业参保稽查监督难以组织，应参保未参保，少报、漏报或不按规定缴纳社保费的情况十分普遍。
    三、非公有制企业扩面参保的对策建议
    从实际出发，调整和完善配套政策。在打开局面的现阶段，对一些困难企业可以适当降低门槛，减少畏难情绪，尽力扩大非公有制企业参保的覆盖面。
    改进工作作风，强化服务意识。非公有制企业点多面广，用工灵活，参保工作缺乏完备的实施办法和具体操作经验，劳动保障部门必须切实加强自身建设，创造性地开展工作。要深入企业调查研究，上门服务，帮助企业解决困难，不断改进收缴方式。
    加强管理，完善和落实相关制度。一要全面建立社会保险登记制度，明确登记范围、规定登记时间、规范登记手续、强化登记服务，定期年检。二要严格依法申报，督促企业在规定期限内及时办理申报手续。三要依法稽查，强化监督，制定完善稽核工作规程。
    加强领导，切实转变发展观念。构建社会主义和谐社会，经济要加快发展，民生问题同样要高度关注。建议县政府尽快出台非公有制企业参加社会保险的实施办法，在招商引资中应将参加社会保险作为准入的一个基本原则。同时，加大对社保稽核专项经费的投入，充实稽核工作队伍。
    相关部门通力协作，合力扩面征缴。一是社保、医保、就业、劳动监察等部门密切配合，开展以非公有制企业为重点的社会保险费收缴专项稽查。二是工商、税务等部门切实担负起在社保工作中的责任和义务，如可以实行工商、税务、劳动保障三部门联动，要求每一个用工单位都必须做到“营业执照”、“税务登记证”、“社保登记证”三证齐全。对未参加社保登记和年检的单位，工商部门不予年检，税务部门不给发票；对不积极参加社保的企业，有关部门不予评优。三是新闻单位加大宣传力度，对积极参保的企业予以表扬，对拒不参保的企业公开曝光。
    就业是民生之本，社会保险是稳定之基。非公经济是国民经济的重要组成部分，其职工是社会主义事业的建设者。希望全社会都来关注非公企业的参保问题，共建和谐宿松！